夯实国度食粮安全根基——对话中国东说念主民大学国度食粮安全计谋商量院院长程国强
民以食为天，食以粮为先，食粮安全是“国之大者”。我国历来高度爱好食粮问题，在联结9年踏确凿1.3万亿斤以上的基础上，2024年食粮总产量初度迈上1.4万亿斤新台阶，食粮安全底气更足。党的二十届三中全会对健全保障食粮安全的体制机制作出系统部署。在2024年底召开的中央农村做事会议上，食粮安全再度占据进击篇幅，明确了稳产保供的着力点，一揽子政策援手定向发力。本期“对话经济学家”邀请中国东说念主民大学国度食粮安全计谋商量院院长程国强围绕有关问题进行分析解读。
不仅仅供需影响全球食粮安全
主理东说念主：世界食粮谋略署发布《2025年全球瞻望》，命令筹集资金满足食粮需求。面前全球食粮供需呈现怎么的模式？还存在食粮危急吗？
程国强：左证世界食粮谋略署的申报，2024年全球食粮安全容貌相较于2023年愈加严峻，靠近饥饿的东说念主口加多了10%。按照鸠合国食粮及农业组织的数据，最近几年全球食粮安全容貌远隔乐不雅，食物不及水平回到约15年前，极度于2008年至2009年间水平。全球梗概每11个东说念主中就有1个东说念主饮鸩而死，特等是在非洲，每5个东说念主中就有1个东说念主靠近吃饭难问题。
面前全球食粮安全容貌相对来讲呈恶化趋势，但这并不是食粮供需带来的。按照鸠合国粮农组织的数据，近几年全球食粮分娩试验呈增产趋势，2024年比2023年略有加多。从消耗来看，产大于需，食粮库存消耗比为30%，高于鸠合国粮农组织建议的17%的安全水平，讲解食粮安全莫得问题。但为什么全球仍然有7亿多东说念主靠近食粮安全恫吓？这是因为全球食粮在漫衍上不平衡，特等是发展中国度由于农业分娩才略存在一些短板，食粮空洞分娩才略不及。天然世界食粮供需总体平衡，但发展中国度靠近终点大的挑战。比如，发展中国度看成一个举座，小麦产能约3.8亿吨，但需求是5亿多吨，这就意味着，发展中国度不得不从推崇国度入口小麦来弥补国内供需缺口。
主理东说念主：我国几次进击会议齐提到了食粮价钱。在您看来，2024年外洋食粮市集大幅波动是受什么要素影响？
程国强：2024年全球食粮增产，产销总体平衡。左证价钱变化的机理，价钱主要受供需影响，如果分娩大于需求，那就意味着统统这个词粮价处于相对安稳情景。但试验上近20年来，全球范围内照旧出现三次粮价大幅波动，分别是2008年、2012年和2022年。粮价主要受供需影响，但并不是由供需决定的。全球粮价自2022年达到顶峰后，一直处于着落通说念，由于地缘政事冲突、全球经济不景气，外洋食粮市集出现波动。
这反应了在全球食粮安全模式中，决定食粮安全容貌的，除了供需基本面等传统要素，还有许多非传统要素，包括地缘政事冲突、缓和变化、宏不雅经济容貌等，特等是部分发展中国度农业分娩才略不及，需要通过入口弥补缺口，全球食粮分娩和营业高度聚积在少数国度，这些国度政策的变化会影响食粮价钱，使全球食粮安全靠近愈加复杂的挑战。
“三位一体”保障我国端牢饭碗
主理东说念主：说完全球食粮市集，再来看我国食粮保障情况。我国主要食粮物种有哪几大类？分娩和入口情况如何？
程国强：我国食粮主要有三类品种。一是谷物，比如大米、小麦、玉米、高粱、大麦等，每年产量梗概6.4亿吨。二是豆类，比如大豆、绿豆、黑豆等，每年产量梗概2300万吨。三是薯类，比如马铃薯、红薯，每年产量梗概3000万吨。我国面前食粮的产量达到7亿吨。
党的十八大以来，习近平总布告高度爱好食粮安全，建议新食粮安全不雅，确保谷物基本自给、口粮十足安全。保障食粮供需基本平衡，还有一些饲料粮需要通过外洋市集来惩办。我国每年入口食粮1.5亿吨支配，其中近1亿吨是大豆，除了榨油以外，大豆最进击的用途是看成卵白饲料原料，咱们孳生所需的饲料中有10%至15%的卵白含量需要通过入口来惩办。
还有谷物入口，其中一部分即是小麦。主要从品种调剂的角度来研讨，比如，从澳大利亚入口软质小麦、从加拿猛入口强筋小麦，齐是作念糕点所需要的原料，而国内分娩的主如果中筋小麦，是以每年约有1000万吨小麦入口。还有部分大米入口，在入口配额治理范围内调度，因此每年入口限度不大。
从国度食粮安全保障体系来看，咱们基本构建了“三位一体”保障机制。一是食粮空洞分娩才略，以确保谷物基本自给、口粮十足安全为中枢。2024
年我国食粮总产量迈上7亿吨台阶，最主要的孝顺是小麦、水稻和玉米三大品种，面前举座产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，基本上能够满足饲料粮需求。除此以外，豆类和薯类保持着5000万吨至5500万吨的水平，齐是依靠国内食粮分娩体系来收尾的，这是保障食粮安全的根基。二是食粮储备调控体系，既有中央储备，也有场所储备，以应付突发事件、颂扬市集踏实为要点。这套体系履历了历史的试验，包括2008年南边冰雪灾害、汶川地面震，以及连年来的全球食粮危急、新冠疫情冲击，这套储备调控体系到手应付了食粮安全风险挑战。三是全球农家具供应链，灵验应用外洋农家具市集和农业资源。外洋市集的灵验应用弥补了国内农业资源不及，2023年我国农家具入口总和2340多亿好意思元，如果这些农家具在国内分娩，可能需要近14亿亩莳植面积。我国面前有19.29亿亩耕地，按照1.33的复种指数，举座莳植面积约25.7亿亩，用来保障7亿吨食粮以及蔬菜、生果等农家具的分娩，那么缺口部分就通过入口来惩办。
国内食粮空洞分娩才略、食粮储备调控体系和全球农家具供应链，组成了“三位一体”的食粮安全保障机制，保障每个东说念主齐能够吃饱饭、吃好饭，确保中国东说念主的饭碗紧紧端在我方手中。
主理东说念主：我国食粮产量联结多年保持在高平台上，2024年又出台新一轮千亿斤食粮产能晋升活动决策，在这么的配景下，食粮供需为什么还有缺口？
程国强：我国小麦、水稻、玉米基本自给，口粮十足安全，那这个缺口在那儿呢？大豆。这即是为什么每年要通过外洋市集入口近1亿吨大豆，因为卵白饲料原料莫得那么多耕地来种。比如大豆和玉米是竞争性作物，如果保证了玉米基本自给，就莫得倡导保证大豆的供给。
从国度食粮安全容貌来看，面前正处于历史上最佳的时辰，但也不可覆盖农业供给体系存在结构性短板。藏身东说念主多地少的基本国情，咱们在部分家具上莫得倡导收尾自给，只可通过外洋市集来惩办。是以，要推动农业对外怒放，灵验应用好外洋农家具市集和农业资源。
主理东说念主：相较以往，2024年食粮入口同比着落，是什么原因？这是否意味着我国食粮供给体系正在发生变化？
程国强：应该说，供给体系有一些变化，关联词不大。三大主粮能够收尾基本自给，何况通过实施藏粮于地计谋，能确保口粮十足安全，关联词在供给体系中，大豆的短板依然存在。咱们实施了大豆活动谋略，通过在东北开展轮作试点、在南边稳粮扩油，扩大油料作物的莳植面积，使大豆产量规复性增长，近几年产量高出2000万吨，但统统这个词需求是1.1亿吨，是以供需模式莫得从根柢上发生改变。
入口减少是因为前几年入口太多，并不是需求减少，也不是国内供给加多。现时全球粮价下行，我国粮价低迷，农民种粮很难挣钱，部分家具入口对国内市集的影响值得柔柔。如果每年食粮入口能够限度在1.5亿吨以内，对国内市集的影响会稍小一些，关联词肉类、大豆的入口不可覆盖。
守住耕地这个食粮分娩命脉
主理东说念主：谈到食粮问题，有一个词被反复说起，那即是“耕地红线”。面前轨则的18亿亩耕地红线，是出于什么研讨？
程国强：18亿亩耕地红线在2006年头度建议，那时左证对食粮供求趋势的判断，结合东说念主口增长趋势、食物消耗结构等多方面要素，测算梗概需要6亿吨食粮产量能力保证基本供给，对应的即是18亿亩耕地，研讨到1.33的复种指数，对应每年农作物莳植面积为24亿亩，按照食粮单产计较，碰劲不错达到6亿吨。是以，按照那时的时代水平、食粮单产水平，耕地不可少于18亿亩。跟着工业化、城镇化加速激动，各地发展经济需要无数地皮，占用耕地征象宽阔，形成耕地每年减少1000万亩支配。按照这个趋势，18亿亩耕地红线很快就会被冲破。党中央反复强调要守住18亿亩耕地红线，实行耕地保护党政同责，亦然保障食粮莳植面积的需要。
主理东说念主：跟着地皮流转和工商本钱下乡，耕地“非农化”“非粮化”问题隆起，您若何看这个征象？
程国强：一个国度投入工业化中期阶段，跟着工业化、城镇化的激动，对地皮的需求加多不可幸免。同期，跟着东说念主口老龄化进度加深，以及农民工向非农部门挪动，农业方面也出现了要紧变化，无数工商本钱、新式计议主体运行投入农业鸿沟，基于其本人的需求，要保证投资不亏本可能不可只作念农业，由此带来一些“非农化”“非粮化”问题。
主要有三方面要素。一是由于东说念主口增长，加上工业化、城镇化连续激动，对地皮有刚性需求。二是农业相比效益低，计议主体要通过“非农化”拿回成本、取得利润。三是跟着农民工挪动做事，农村地皮流转经过中可能产生耕地“非粮化”问题。
主理东说念主：耕地“非农化”“非粮化”治理难度有多大？
程国强：连年来，中央和场所在抓耕地“非农化”“非粮化”治理方面承袭了许多措施，取得权臣奏效。但这是一个终点复杂的问题，最初，经济利益缩小种粮积极性，农业计议、种粮的相比效益低是导致耕地“非粮化”的根柢动因。其次，一些“非粮化”的耕地莳植经济作物后，整治难度大、成本高，现货黄金投资有的场所承袭“一刀切”的方式，产生了许多值得反想的问题。再次，在协同监管上存在短板和不及，莫得形成系统灵验的监管机制。
加强整治需严格耕地占补平衡治理并落实有关地皮轨制更始要求。轨制设立方面，要加强耕地保护轨制设立，全面落实监管主体职责，实行耕地保护党政同责。“非粮化”的一个进击原因是种粮相比效益低，要承袭空洞措施，让农民种粮能挣钱、能得利。要深挖科技后劲，不论是加强地皮整治照旧提高种粮收益，九九归一靠科技节本增效，通过提高单产、镌汰成本保障农民种粮收益，从根柢上扼制耕地“非粮化”冲动。
主理东说念主：您提到“严格耕地占补平衡治理”，具体若何平衡？
程国强：在工业化、城镇化激动经过中，占用些许耕地须补充些许耕地，这叫占补平衡。曩昔出现了一些偏差，比如，把好地占了，补的是差地，这叫“狸猫换太子”。中央经济做事会议建议“严格耕地占补平衡治理”，应该说要求更高了、措施更严了，通过提高占地成本、镌汰占地需求，争取少占地、不占地，尽可能不占好地。
具体若何操作？一是明确耕地占补平衡原则，宝石“以补定占”，数目与质料并重，不可像曩昔相似占好地、补差地，这是原则性问题。二是进一步拓宽并补充耕地源流，尤其是开展退化耕地的治理，激动耕地后备资源诱导。三是加强耕地保护与监管，严格落实耕地保护轨制，加强耕地占补平衡职责观察，强化法则力度。四是晋升耕地质料，激动高设施农田设立，实施耕地质料保护与晋升活动。五是完善占补平衡落实机制，改进占补平衡落实方式，明确各级政府的职责和义务，确保可操作、能履行。
主理东说念主：确立18亿亩耕地红线后，我国农业资源诱导模式进行了怎么的治愈？
程国强：农业资源诱导主要有三个方面。一是对撂瘠土进行空洞应用，包括对流转经过中无东说念主耕作的地皮，通过空洞治理来加强应用。二是更始耕地占补平衡轨制，将非农设立以及造林、种树、种果等种种占用耕地步履纳入耕地占补平衡治理，通过实施“大占补”，确保省域内耕地总量收尾动态平衡。三是拓展农业分娩空间，扶植大农业不雅、大资源不雅，面向统统这个词国土资源诱导农业资源，空洞应用矫正盐碱地等，改进诱导模式。
农业科技改进要补上短板弱项
主理东说念主：2024年中央农村做事会议提到“强化农业科技和装备援手”，我国农业科技改进水平如何？
程国强：从世界范围看，我国农业科技改进水平已迈入第一方阵，取得了权臣进展和冲破。宇宙农业科技高出孝顺率已达63.2%，较2012年的54.5%提高了近9个百分点。农作物良种覆盖率连年达到96%，对食粮增产的孝顺率达45%。种业改进方面，小麦、玉米等齐有改进品种，特等是玉米生物育种产业化快速发展。农机装备水平晋升，我国农作物耕作收空洞机械化率高出73%，小麦基本收尾全程机械化，玉米、水稻的耕作收机械化率在80%以上，还有大批经济作物、设施农业、农家具初加工等鸿沟，机械化水平也大幅提高。农业分娩从主要依靠东说念主力畜力向依靠机械能源转变，为提高做事分娩率、地皮产出率和资源应用率阐发了终点进击的作用。
主理东说念主：稀有据深远，我国每年有6000项至7000项农业科技效率面世，但效率转化率唯有30%至40%，也即是说，农业科技效率的转化率较低，您若何看？
程国强：如实，农业科技改进在取得进击竖立的同期，也还存在许多短板和弱项，你说的这个问题就终点隆起。
最初，科研效率与产业需求不匹配。高校科研院所对农业科技改进的评价目标过于崇拜表面期刊、学术效率数目，许多效率不是为了满足产业需要、现实需要，更多是为了发论文，怎么改变这个率领棒是进击的科技体制更始课题。另外，许多科学商量穷乏市集导向，有些效率具有较高的改进价值与时代含量，关联词若何通过产业化应用产生经济效益，还穷乏必要的转化机制，产学研用一体的链条莫得建立起来。
其次，穷乏有转化实力的主体。我国农业企业限度较小，盈利才略还相比弱，对计谋性、永恒投资穷乏筹算和意愿。天然，农业科技效率转化如实周期长、风险高，让许多企业望而生畏。是以，需要诱骗社会本钱、金融机构投入，面前科技金融机制改进相对来讲还相比滞后。
再次，推论体系不够完善。最需要时代的是下层，而下层时代力量相对薄弱。面前农业科技推论主要依靠政府主导，穷乏市集化运作就难以满足种种化需求，怎么处理好政府与市集的筹议，是完善科技改进体系、推论体系、转化体系要冲破的一个要紧课题。
确保农民种粮增产增收
主理东说念主：又到一年春耕季，有一个问题民众相比柔柔，即是“谁来种粮”？为什么反复强调健全种粮农民收益保障机制？
程国强：跟着农村东说念主口老龄化，同期大限度农业挪动东说念主口投入城市，“谁来种粮”的问题一直是个要紧课题。这亦然为什么反复强调要激动农业计议体制机制改进、培育新式农业计议主体。
从种粮的角度来看，由于农业是天然再分娩和经济再分娩交汇的产业，既靠近市集风险，种的食粮能不可卖出去、卖个好价钱莫得倡导把捏，同期受天然风险影响终点大，种粮农民贫苦相比多、压力很大。反复强调要健全种粮农民收益保障机制，即是要让农民种粮不亏本、有钱挣，这么能力灵验提高和保护他们种粮的积极性。
面前的问题是，种粮如实很难挣钱。最初，种粮成本连续高潮。相较2004年，食粮分娩成本增长了1.4倍支配，但亩均产值增长不到1倍，成本的高潮速率远远高于价钱高潮。其次，现存政策为保护农民种粮积极性阐发了进击作用，但还有较大晋腾飞间。比如，有地的农户通过“一卡通”齐能拿到农业补贴，而不是左证种粮试验情况进行补贴，导致补贴政策效力不高；保障政策方面，主如果完全成本保障和莳植收入保障，在操作机制上还有较大完善空间。再次，仍需探索顺应我国国情的增收机制。农民种粮后若何让食粮升值？一些新式农业计议主体的探索值得鉴戒。咱们在江西调研发现，除了分娩方法，新式农业计议主体还通过烘干、收储、物流、加工方法蔓延食粮产业链，尽管也帮农户托管地皮，关联词不惦记亏本，因为食粮收上来以后，通过加工销售不错收尾大幅度升值，从而弥补上游的耗损。是以，健全种粮农民收益保障机制，除了强化政策保障，还要构建齐全的食粮产业链，果真让农民种粮增收。
“纵横结合”构建利益赔偿机制
主理东说念主：我国食粮分娩布局是如何详情的？
程国强：基于我国农业资源要求，食粮分娩形成了几大区域。一个是食粮主产区，宇宙共有13个主产区，曩昔食粮分娩相对相比平衡，面前近80%的食粮在主产分离娩。一个是产销平衡区，食粮既不调出也不调进，产量和销量相对平衡。还有一个是食粮主销区，食粮产量和需求存在缺口。从面前食粮分娩布局来看，渐渐向食粮主产区聚积，由此带来的问题是，如果不可收尾食粮平衡分娩，意味着食粮主产区的压力和职责会越来越重，曩昔所说的“高产穷县”“食粮大县、经济弱县”的趋势会越来越权臣，进而影响场所经济发展。
产销平衡区、主销区的产能渐渐着落，不利于国度食粮安全保障。是以，要宝石食粮安全党政同责，在援手主产区抓好食粮分娩的同期，也要求产销平衡区、主销区抓好食粮安全、食粮分娩。
主理东说念主：食粮主产区提供了宇宙超70%的食粮，但经济发展宽阔逾期于主销区，主要原因是什么？
程国强：总的来讲，主产区为保障国度食粮安全作出了强大孝顺，但也产生了一些溢出效应。一方面，按照宇宙主体功能区筹算，食粮主产区看成提供农家具的主体功能区，属于散伙诱导区域，严格散伙进行大限度的工业化分娩和城镇化设立，严禁违章占用耕地从事非农设立，这在客不雅上散伙了城镇化推广。另一方面，由于种粮相比效益低，付出了较多发展经济的契机成本。何况，由于对食粮产量有要求，高设施农田设立等需要进行相应的资金配套，主产区要动用财力来推动农业基础设施设立，别的发展契机就少一些。而非主产区不错有更多契机发展二三产业，经济推崇，财政富足，主产区与其的差距会进一步拉大。
主理东说念主：这种情况下，如何灵验改变食粮主产区重农抓粮积极性？
程国强：中央承袭了许多措施，比如对产粮大县实行以财政挪动支付为主的纵向赔偿机制，对保护和提高主产区重农抓粮积极性阐发了进击作用。关联词跟着经济发展，仅靠纵向赔偿不可满足需求，还要改变非主产区的积极性，因此建议建立省际横向利益赔偿机制，也即是主销区对主产区进行必要的利益赔偿。
2024年中央农村做事会议建议，启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益赔偿。也即是说，除了纵向利益赔偿机制，横向利益赔偿机制也要尽快建立。在这个经过中，应把捏几个要点：怎么详情补贴额度，主销区究竟要拿些许钱来赔偿主产区；承袭怎么的方式赔偿；主产区有多大限度的资金需求要通过横向赔偿，赔偿的设施是些许；等等。在政策实施经过中，要作念好顶层遐想，特等是要在试验操作中把这些关键问题惩办好。